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“引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造等?！眹鴦?wù)院總理李克強日前在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時明確了加快棚戶區(qū)改造的6項政策支持措施。

專家表示，“缺錢”一直是棚戶區(qū)改造的最大問題，國家鼓勵金融機構(gòu)加大對棚改項目支持，金融機構(gòu)應(yīng)積極探索創(chuàng)新模式，形成可行運行機制，且建議中央允許更多地方政府發(fā)債緩解資金饑渴。而今年304萬戶棚戶區(qū)的改造計劃或至少可拉動投資3000億元，棚戶區(qū)改造將有望成為地方經(jīng)濟增長的新著力點之一，同時，在參建過程中，龍頭房企或可率先受益。

304萬戶棚戶區(qū)改造將拉動投資助推城鎮(zhèn)化

“逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶?！睍h強調(diào)，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動投資消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會議并提出了6項政策支持措施，主要包括增加財政投入，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持，擴大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造等。

對此，多家銀行表示，將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化投資安排，對符合條件的棚戶區(qū)改造項目加大信貸傾斜力度。而國家開發(fā)銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，國開行累計發(fā)放保障性安居工程貸款5116億元，占銀行業(yè)該項貸款的半壁江山。國開行并表示，下一步將繼續(xù)發(fā)揮融資引領(lǐng)作用，加大對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的支持力度。

事實上，棚戶區(qū)改造項目因商業(yè)價值較低，很難吸引商業(yè)信貸資金進(jìn)入。

“這就需要銀行探索創(chuàng)新模式，形成可行且有效措施。”業(yè)內(nèi)人士指出，例如，工行積極拓展保障性住房私募債業(yè)務(wù)，充分運用多種金融工具積極參與和支持保障性住房項目建設(shè)。事實上，棚改項目還會為銀行帶來包括派生存款以及理財產(chǎn)品，可通過棚改拓寬客戶基礎(chǔ)等其他經(jīng)濟效應(yīng)。

“棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，有效拉動投資，包括道路，基礎(chǔ)設(shè)施的投資。同時將促進(jìn)消費?！贝笾腔鄯治鰩煆垍R表示。

那么，1000萬套棚戶區(qū)改造意味著什么？對此，中國國際金融有限公司分析師寧靜鞭分析指出，根據(jù)2010年人口普查中住房信息數(shù)據(jù)，全國城市家庭共有1.28億戶，其中人均住房面積8平米以下的家庭有1200萬戶，而且這部分人群基本無自行改善居住條件的能力，1000萬套棚戶區(qū)改造建設(shè)將為近80%的貧困人群兜底。

“而年均200萬—300萬套棚戶區(qū)改造建設(shè)則意味著將拉動投資額2000億—3000億?！睂庫o鞭稱。

此外，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧峰在參加和訊“2013中期股市投資策略會”間隙接受南方日報記者采訪時也表示，“在宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力時，棚戶區(qū)改造無疑將極大地拉動經(jīng)濟的增長?！?/p>

龍頭房企或率先受益

“由于棚戶區(qū)改造需要大量資金投入，而地方政府財政缺口較大，棚戶區(qū)改造最大的問題依然是資金問題?！蓖咦稍冄芯恐行目偙O(jiān)張宏偉向南方日報記者表示，在保障性安居工程建設(shè)方面，盡管中央不斷鼓勵社會資金進(jìn)入到該領(lǐng)域，但房企和社會資金反響不積極，主因則是利潤較低。

張宏偉稱，從以往來看，參建保障性安居工程的企業(yè)多為地方性國企和央企，這些企業(yè)均能夠獲得低息貸款或政府補貼，或政府承諾開發(fā)商最低利潤額為條件來進(jìn)行開發(fā)，但社會資本進(jìn)入到保障性安居工程建設(shè)因得不到政府補貼、且拆遷成本較高而利潤甚少。

“若得不到一定額度的低息貸款或財政補貼，無利潤可圖的社會資本將難以參與其中?！睆埡陚シQ。

亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝逸楓則直言，如果政府想引導(dǎo)更多資金進(jìn)入保障性安居工程，必須采取措施能使房企潤率達(dá)到10%左右。這樣才會使房企和社會資本具備積極性。

此外，張宏偉稱，政府可考慮批準(zhǔn)更多有條件的地方政府發(fā)債。事實上，關(guān)于地方政府自行發(fā)債，近日財政部表示，今年將新增山東和江蘇兩省。

不少專家還表示，若房企的財政補貼和傾斜問題得以解決，參與棚戶區(qū)改造的房企或率先受益，并從棚戶區(qū)改造中尋得新的經(jīng)濟增長點。寧靜鞭稱，資源豐富的本地企業(yè)、品牌資金實力強的全國龍頭企業(yè)將顯著受益。

“棚戶區(qū)改造可增加保障房建設(shè)和商品房供給，其對平抑過快上漲的房價有積極作用。”盧峰同時表示。（據(jù)7月1日南方日報）